(2015年9月2日)

    北海市铁山港区于1994年12月17日经国务院批准设立，是北部湾畔正在崛起的临海工业区，辖南康、营盘、兴港三镇，5个社区居委会、37个村委会，总面积394平方公里，人口17.1万人。我区现有在编在职教师1360人，其中小学750个，中学610个。全区中小学校48所(其中小学39所，初中学校9所)，教学点13所。现义务教育在校生16730人，其中小学11554人，初中5176人，初中班额48人，小学班额30人，只有南康中心校、南康一小及部分中学存在大班额问题。现有3828名中小学生在校寄宿，全区共有学生宿舍楼 24幢661间宿舍，学生用床2000张，实现了每个住宿生均有一个床位的目标。

    五年前，“大班额”“大通铺”两大“顽疾”困扰深深困扰着全区教育的健康发展，牵动着当地群众的心，更牵动着区委、区政府领导的心。造成“大班额”“大通铺”问题主要原因是我区学校教育资源分配不均衡，办学水平、师资力量、硬件设施、地理位置、教育管理方式和办学理念等因素导致校际间发展不平衡，教学水平低的农村学校学生纷纷转学，家长追逐优质教育资源的“择校”行为较为突出，从而造成部分学校宿舍、教室、师资的紧缺。为了解决这一问题，区委、区政府经深入调查和研究，制定了加大对教育的投入、优化学校布局、整合教育资源等三大措施，有效地破解了这一难题。

    一、改善办学条件，夯实教育均衡发展基础 “两基”国检后，区委、区政府将义务教育均衡发展纳入经济社会发展规划，将义务教育阶段学校经费全额纳入财政年度预算，按照“三个增长，两个比例”的要求，依法建立经费投入机制。2012-2014年教育财政拨款增长率分别为10.21%、16.73%、5.29%，财政经费性收入增长率为8.90%、11.45%、4.63%，教育财政拨款的增长幅度均高于财政经常性收入的增长幅度。通过积极落实教育惠民工程，推进教育重点项目建设，按照改、扩、并、建的思路，大力改善农村中小学基础办学条件，投入5000多万元新建盘镇黄稍中学、营盘镇黄稍小学、兴港镇彬定小学三所学校。投入3523.48万元，新建部分学校教学楼、宿舍楼、厕所等项目45个，建筑面积23374平方，解决教室少、学生无住房问题。投入100多万元，更新添置标准学生床1000多套，解决学生用床不足问题。

    二、优化师资队伍，促进城乡师资水平均衡针对我区部分学校师资队伍水平不均衡及教师紧缺的问题，几年来，我区形成了一套行之有效的教师配备、管理、交流、补充机制，不断优化师资队伍。

    (一)广开思路，多途径扩充教师队伍总量。

    一是利用空余编制招聘及聘用教师，2013年铁山港区公开招聘33名教师;2014年区政府划拨资金聘用35名具有教师资格证的临时代课人员充实到各学校;2015年利用有空编的小学(幼儿园)进行公开招聘教师25名。二是根据《关于开展2015年农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划和农村小学全科教师定向培养计划申报工作的通知》精神，招聘特岗教师27名。三是以政府购买的方式聘请临时人员30多名以解决个别学校个别学科教师不足的燃眉之急。

     (二)加强交流，促进学校教师力量的均衡。由区教育局研究制订了《铁山港区城乡教师轮教制度》，实行镇村学校间教师轮教制。从2014年起，镇中心小学、学区总校和其他城镇小学男50岁以下、女45岁以下的教师每五年必须轮流到村完全小学、分校、教学点担任一学年的教育教学工作。通过制定激励政策，对到薄弱学校任教支教的教师在评优评先评职称等方面优先照顾，并在绩效工资上给予薄弱学校倾斜，在边远学校落实教师周转房项目等措施，让教师安心教学，用心教学。目前，我区已安排81名教师进行轮教交流，11名教师进行支教走教，大大缓解个别学校师资不足的问题。

    (三)落实政策，改善边远艰苦学校教师的生活待遇。自2009年铁山港区实施义务教育学校绩效工资以来，同时对偏远艰苦农村学校教师进行了每人每月100元的生活补助。 2014年起，对偏远艰苦农村学校教师进行了生活补助，实行每人每月200元标准补助，已补助21所学校的186名教师，补助总资金434200元。根据自治区教育厅、财政厅《关于实施连片特殊困难地区乡村义务教育学校及其他地区教学点教师生活补助计划的通知》(桂教人〔2014〕12号)文件要求，今年，铁山港区教育局继续争取财政对农村偏远艰苦农村学校及教学点教师进行每人每月200元补助的同时对农村其他学校教师也给予一定补助，确保教师队伍的稳定。

     (四)加强培训，促进全体教师业务水平不断提高。促进教育质量的均衡发展，我们不只是城区学校一味地向农村学校“输血”，更重要的是帮助这些学校“造血”。为了让城乡教师整体流动起来，促进优质教育资源的释放、衍生、扩大，铁山港区通过骨干教师的支教轮教、农村中小学骨干教师培训、有效教育改革教师培训、教师远程培养、开展名师“送教下乡”等活动，共培训教师6000多人次，提交论文9667篇，2012年成为自治区基础教育教学改革北海市唯一试点县区，逐步实现城乡教学“优势互补、资源共享”目标，有力促进了农村师资力量整体提升，打造出了一支师德高尚、业务精良、善于创新、教有特色的专业化教师队伍。

    三、优化学校布局，提高农村学校教育质量我区学生人数在150人以下的小学有22所，个别学校学生人数只有10多人。学校规模小，教学质量普遍不高，造成学校发展不平衡，城镇挤乡村弱，城镇大班额乡村难独立成班的问题。为了解决这个问题，我区将学区制和教学点建设结合起来，将南康镇水鸭塘小学等13所小学实行教学点管理。根据就近划片和照顾生源流动习惯原则，教学点由附近办学条件较好、办学水平较高的学校管理，统一调配教学点的人、财、物，教师可在总校和教学点之间任教，学生可在总校和教学点自由选择就读，对校长、学校的考评不只看优质学校，同时也把所负责的教学点纳入其中，最大程度优化教育资源，做到资源共享、合理配置，极大提高薄弱学校的教学质量，稳定了生源，避免出现更多农村学校生源外流的现象。

    四、加强学籍管理，坚持免试就近入学原则我区下发《关于进一步加强我区中小学学籍管理工作的通知》，认真贯彻落实《广西壮族自治区义务教育学籍管理实施办法》，严格按照规定学区进行招生，坚持就近入学的原则，年满六周岁的儿童方可进入小学接受义务教育。通过规范办学行为，加强学籍管理，严格控制学生跨学区随意流动。转学必须具备正当理由，平均班额超过55人的学校原则上不再转入学生和安排借读生。落实控制“大班额”工作领导责任制，把解决 “大班额”问题作为考核校长工作的重要内容。教育局加强对中小学校大班额情况督导检查，对检查中发现仍然存在大班额的中小学校，进行通报批评，并限时整改。

    我区通过以上一系列的积极举措，抓项目带发展、抓“捆绑”促均衡、抓教师增活力、抓常规促质量来实现治理两大“顽疾”的目标。做到中学每班学生不超过50人，小学每班不超过45人，寄宿制学校建设基本上都达到“六有”标准：畅亮的宿舍，标准的床铺，卫生的食堂，充足的用水，干净的厕所，规范的管理，保证每位住宿生一个床位，让学生舒心，家长放心。

    下一步，我区将坚持“合理布局，相对集中，优化配置，提高质量，群众满意”的原则，根据相关政策，筹措4000万元新建一所寄宿制实验小学，筹资2500万元进行南康中学初中部教学楼改造，进一步改善学校的办学条件，更新添置符合国家标准的学生用床，让学生住得更宽敞一些，让更多需要寄宿的孩子住进来，快乐学习，更好地完成学业。