l      志愿填报和投档模式改革的必要性

普通高校招生实行统一考试录取是国家教育的一项基本制度。30多年来通过不断改革逐渐完善，特别是随着“阳光工程”的深入实施，考生、家长和社会对高校招生的满意度都在提高。总结起来，一条根本的经验就是各级招生考试机构通过一系列政策措施的调整和实施，使招生工作更加公平公正、公开透明。如果说现在考生、家长和社会对高考还有什么不满意，意见最大的就是报志愿难的问题。多年来自治区招生考试院一直在积极探索如何解决好这个问题。当前，结合全国正在开展的深入学习实践科学发展观活动，自治区招生考试院以进一步深化普通高校招生工作改革作为学习实践科学发展观的载体，把以人为本的理念落实在招生制度的设计上，力争解决当前高校招生工作中志愿填报和录取模式中存在的突出问题。

客观地说，平行志愿填报和投档模式改革不是解决当前高校招生工作中存在的所有问题的万能药方。教育部部长周济在接受媒体采访时表示，这几年来，在很多省进行了高考平行志愿的录取方式改革，受到了广泛欢迎，最重要是有利于学生、有利于家长，对学生填报志愿和录取投档过程可以更加公平。

平行志愿不一定是最好的投档模式。但是就现阶段而言，它能最大限度地维护广大考生利益，减少考生在填报志愿中博弈的风险性，是各方面容易接受而且实施起来相对容易的一种模式。

l      对平行志愿填报和投档模式的探索过程

就全国范围来说，为了降低考生志愿填报风险，各省级招生考试管理机构都在逐步实行积极稳妥的改革。2003年湖南省率先在一志愿实行平行志愿投档，江苏省、浙江省分别于2005年、2007年实行平行志愿投档，2008年上海市、辽宁省、安徽省开始实行平行志愿投档。2009年，全国将有16个省（市、自治区）实行平行志愿。

追根溯源，实际上广西是最早实行平行志愿模式的省份之一。广西2002年就在一些批次的二志愿进行过平行志愿的尝试，当时实行的平行志愿模式跟现在的有些不同，但实质是一样的。此后，自治区招生考试院就一直研究在本科层次一志愿实行平行志愿的问题，并且于2005年、2007年、2008年几次到实行平行志愿的省市进行考察学习。之所以一直没有实施这项改革，是因为当时有部分高校对平行志愿有不同的看法，不支持这项改革。广西作为西部省区，高等教育基础薄弱，无法在没有高校支持的情况下深化这项改革。

2008年以来情况有所变化，先后有六省实行了平行志愿，在当地得到了考生、家长、舆论和主管部门的一致认可，也得到了教育部的肯定。对广西而言，实施这一改革的条件已经成熟，经报请自治区人民政府批准，我区在2009年的普通高校招生工作中七个录取批次实行平行志愿模式投档。

l      传统顺序志愿投档模式的不足

在传统的顺序志愿投档模式，无论是知分后填报志愿还是考后估分填报志愿，都存在三个方面的不足：

第一，考生志愿填报博弈的风险大，特别是考后知分填报志愿，考生志愿过度集中某些高校的现象比较突出，“考得好不如报得好”、“高分低就”、“低分高就”的情况影响社会对公平公正的正确理解，同时导致考生产生投机心理。

第二，高校生源不平衡，年度差异、校际差异无法控制，高校录取难度大，致使高校录取出现“大小年”的现象，甚至断档现象。这种生源情况的大幅波动，使高校、考生都无所适从。

第三，考生志愿满足率高但满意度低，体现在本科或专科的报到率低和考生中复读生比例年年居高不下，甚至高分复读，造成社会资源的极大浪费。